日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聚焦支持民企特別是小微企業(yè)發(fā)展。
在密集的高層講話、連續(xù)的支持政策、頻繁的相關(guān)解讀出爐后，金融支持民企已經(jīng)被提到前所未有的高度。監(jiān)管層堅(jiān)定的姿態(tài)背后，此前出現(xiàn)的“民企退場(chǎng)論”等傾向得到糾偏，市場(chǎng)信心得到提振。
然而，市場(chǎng)也出現(xiàn)了不同聲音。有人擔(dān)憂政策隔靴搔癢、“雷聲大雨點(diǎn)小”，實(shí)際落地困難，難以從根本上改變民企特別是中小企業(yè)長(zhǎng)期的融資困境;有人則恐懼強(qiáng)力政策演變?yōu)樾姓噶?，把企業(yè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為銀行乃至金融系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)。
兩種擔(dān)憂的方向看似迥異，實(shí)則都是擔(dān)心政策效應(yīng)疊加市場(chǎng)周期造成的“運(yùn)動(dòng)式”發(fā)展。“一刀切”抽貸斷貸停貸的擔(dān)憂，通常出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大或產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到階段性困難時(shí)期，例如，前期去產(chǎn)能時(shí)期各金融機(jī)構(gòu)貸款收緊，又比如周期性可見的資本寒冬中遇到的“資金大撤退”，在這種流動(dòng)性收緊時(shí)期，民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)往往最容易受傷;而“一窩蜂”放貸則有可能出現(xiàn)在鼓勵(lì)性政策密集出臺(tái)或產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)過度聚焦階段。以至于下一輪政策熱點(diǎn)或市場(chǎng)熱點(diǎn)出現(xiàn)后，前期企業(yè)得到的支持可能會(huì)驟然撤離，反而影響了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
應(yīng)當(dāng)說，上述擔(dān)憂不無道理，監(jiān)管層對(duì)此也早有警惕。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱11月6日接受記者采訪時(shí)明確表示，既要防止“運(yùn)動(dòng)式”收緊，也要防止“運(yùn)動(dòng)式”放松;要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，防止行政干預(yù)和道德風(fēng)險(xiǎn)。而早在市場(chǎng)擔(dān)憂“一二五”標(biāo)準(zhǔn)會(huì)對(duì)銀行機(jī)構(gòu)承壓之前，銀保監(jiān)會(huì)副主席王兆星在10月底也明確表示，改善對(duì)小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)，緩解融資難問題，不能靠放松風(fēng)險(xiǎn)管控，不能靠降低信貸標(biāo)準(zhǔn)。
由此可見，監(jiān)管層雖然在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)某類問題重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，但本意是針對(duì)當(dāng)時(shí)市場(chǎng)普遍問題的“糾偏”，而非鼓勵(lì)極端性舉措。那么，為什么總會(huì)出現(xiàn)政策解讀、執(zhí)行過程中的“偏離本意”呢?
從商業(yè)邏輯角度看，風(fēng)險(xiǎn)成本匹配失衡讓機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了“畏難心理”。與大企業(yè)相比，小微企業(yè)的財(cái)務(wù)體制、信息披露程度往往較弱，但經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)卻更高，這就意味著需要更高的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償利率。而更高利率又推高了小微企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的成本。為打破這一困境，本次會(huì)議也提出，要進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用，就是通過對(duì)小微、“三農(nóng)”的增信，避免讓“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償”的重負(fù)落在亟待支持的企業(yè)上，也避免給金融機(jī)構(gòu)帶來中長(zhǎng)期不利影響。
從執(zhí)行層面看，是錯(cuò)把手段當(dāng)目的。監(jiān)管層無論是風(fēng)險(xiǎn)提示、監(jiān)管強(qiáng)化，還是支持、強(qiáng)調(diào)和引導(dǎo)，本質(zhì)上是為了推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)。然而，部分基層員工在執(zhí)行層面存在把手段當(dāng)目的，把指標(biāo)當(dāng)結(jié)果，把文件匯報(bào)當(dāng)落實(shí)的誤解，在第一時(shí)間追搶“首單效應(yīng)”，盡快壘高相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)字指標(biāo)。同樣，除了會(huì)議文件，部分機(jī)構(gòu)沒有真正把政策鼓勵(lì)的領(lǐng)域納入中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃中去，沒有把政策執(zhí)行的效果納入考核的體系中去，導(dǎo)致“以小額資金支持撬動(dòng)大發(fā)展”，不如“以短期的密集投入來證明決心”的錯(cuò)位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
從機(jī)制設(shè)計(jì)角度看，是激勵(lì)約束標(biāo)準(zhǔn)的偏離。實(shí)際上，執(zhí)行層面的本末倒置、政策設(shè)計(jì)與實(shí)踐過程的脫節(jié)，部分源自過度聚焦某一目標(biāo)的激勵(lì)約束機(jī)制鼓勵(lì)了一條“發(fā)展的捷徑”，無論機(jī)構(gòu)還是個(gè)人，都有可能通過集中資源做一件事而獲得認(rèn)可，而在其他未被強(qiáng)調(diào)的領(lǐng)域即使有疏忽，也因?yàn)?ldquo;法不責(zé)眾”或權(quán)重系數(shù)過低而不用承擔(dān)責(zé)任。
實(shí)際上，上述多重矛盾不僅存在于銀行信貸考核領(lǐng)域，類似困境也存在于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核體系。從此前數(shù)十年的以GDP為綱，到正在研究、確立的高質(zhì)量發(fā)展考核體系，本質(zhì)上就是建立一個(gè)更具包容性、豐富性的全面考核指標(biāo)，避免過度強(qiáng)調(diào)某一指標(biāo)所造成的發(fā)展失衡。
有鑒于此，要避免周而復(fù)始的“一刀切”恐慌，消彌“一窩蜂”的瘋狂，就要避免政策對(duì)單一類別指標(biāo)在一個(gè)時(shí)期內(nèi)的過度強(qiáng)調(diào)。當(dāng)前，需以金融業(yè)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)更綜合性的考核機(jī)制改革。不僅要把金融支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，更要綜合性考慮綠色金融、科技金融、普惠金融、可持續(xù)發(fā)展等多個(gè)方面，系統(tǒng)性梳理問題，動(dòng)態(tài)優(yōu)化解決方案;而金融機(jī)構(gòu)也當(dāng)正確理解決策層的意圖，打破“唯所有制論”“唯規(guī)模論”“唯行業(yè)論”的窠臼，以“競(jìng)爭(zhēng)中性”的標(biāo)準(zhǔn)、以企業(yè)自身的資質(zhì)、以企業(yè)發(fā)展的潛力作為業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，更以優(yōu)化服務(wù)、提升產(chǎn)品與市場(chǎng)需求匹配程度為自我要求。(原題為《不能“一刀切” 不要“一窩蜂”》)
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