云南省建水縣個(gè)體工商戶辦營業(yè)執(zhí)照時(shí)，“被自愿”加入縣個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)并繳納會(huì)費(fèi);全縣兩年半強(qiáng)收會(huì)費(fèi)551萬元，這些會(huì)費(fèi)成為建水縣市場監(jiān)管局的“小金庫”……國務(wù)院第六次大督查第十四督查組收到群眾在“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)上反映的問題線索，赴建水縣實(shí)地暗訪督查，查實(shí)了一個(gè)“紅頂協(xié)會(huì)”。早在2017年，國務(wù)院第四次大督查在云南省石林縣就查出過類似問題。
近日，督查組來到云南省紅河哈尼族彝族自治州建水縣臨安鎮(zhèn)市場監(jiān)管所開展暗訪，體驗(yàn)辦理個(gè)體工商戶登記。窗口辦事人員要求按照墻上所貼指引提供材料，再填寫加入個(gè)私協(xié)會(huì)的會(huì)員登記表，并明確告知“交會(huì)費(fèi)96元，當(dāng)場就可打證，每年年報(bào)時(shí)再交96元”“不入會(huì)不能領(lǐng)執(zhí)照”。
督查組調(diào)閱臨安鎮(zhèn)市場監(jiān)管所檔案發(fā)現(xiàn)，目前登記在冊(cè)的14747家個(gè)體工商戶中，除去4566戶“僵尸商戶”，剩下的10181戶均為個(gè)私協(xié)會(huì)會(huì)員并每年繳納會(huì)費(fèi)。據(jù)此計(jì)算，僅臨安鎮(zhèn)市場監(jiān)管所每年就收取會(huì)費(fèi)近百萬元。該所所長承認(rèn)，即使是未年報(bào)的“僵尸商戶”，也都曾為協(xié)會(huì)會(huì)員并繳納會(huì)費(fèi)。同時(shí)，督查組還發(fā)現(xiàn)商戶填寫的入會(huì)申請(qǐng)書、會(huì)員登記表與個(gè)體工商戶設(shè)立登記申請(qǐng)表、審核表等一起入檔。
督查組隨機(jī)走訪當(dāng)?shù)囟嗉疑虘簦鄶?shù)商戶表示“入會(huì)是被自愿的”“身不由己”，有的甚至誤以為這是“國家規(guī)定的收費(fèi)”。
督查組調(diào)閱協(xié)會(huì)有關(guān)財(cái)務(wù)資料發(fā)現(xiàn)，協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)使用混亂，財(cái)權(quán)實(shí)際上由建水縣市場監(jiān)管局控制，該局的大額經(jīng)費(fèi)開支往往挪用協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)。2017年1月至2019年6月，建水縣個(gè)私協(xié)會(huì)共收取會(huì)費(fèi)551萬元，其中140多萬元用于多個(gè)市場監(jiān)管所修繕辦公樓、購買營業(yè)執(zhí)照及登記注冊(cè)表格等。2018年4月，縣市場監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議記錄顯示：“臨安所搬遷預(yù)計(jì)費(fèi)用32萬元，鑒于我局目前行政經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重緊缺，建議此次搬遷費(fèi)用由個(gè)私協(xié)會(huì)列支”;“參會(huì)人員一致同意”。
督查組發(fā)現(xiàn)，個(gè)私協(xié)會(huì)辦公地點(diǎn)就在建水縣市場監(jiān)管局辦公大樓內(nèi)，協(xié)會(huì)下設(shè)的14個(gè)服務(wù)站分別與建水縣市場監(jiān)管局下轄的14處分所合署辦公。長期以來，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門與個(gè)私協(xié)會(huì)人員交叉，會(huì)長、秘書長、財(cái)務(wù)人員由市場監(jiān)管局副局長、局在編人員兼任，市場監(jiān)管局各分所負(fù)責(zé)人大多兼任協(xié)會(huì)各服務(wù)站負(fù)責(zé)人。協(xié)會(huì)各服務(wù)站工作人員深度參與工商注冊(cè)登記工作，包括窗口咨詢、指導(dǎo)商戶填寫申請(qǐng)材料、直接辦理審批事項(xiàng)等。
督查組認(rèn)為，建水縣市場監(jiān)管局濫用行政權(quán)力，將個(gè)體工商戶辦理工商登記與加入個(gè)私協(xié)會(huì)并繳納會(huì)費(fèi)捆綁掛鉤，且財(cái)務(wù)管理使用混亂，部門協(xié)會(huì)不分，與深化“放管服”改革精神不符，嚴(yán)重影響政府形象和公信力。中央三令五申規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理，要求切斷部門與協(xié)會(huì)利益關(guān)聯(lián)，而這一問題在云南省卻依然存在，必須堅(jiān)決整改。
督查組要求建水縣政府對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題立即整改，對(duì)全縣情況進(jìn)行摸排，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。紅河州政府要舉一反三，針對(duì)類似問題開展全面自查，清理規(guī)范“紅頂協(xié)會(huì)”，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)管理。
紅河州政府表示，對(duì)督查組反饋的問題，照單全收、立行立改，督促建水縣及州級(jí)有關(guān)部門及時(shí)整改，同時(shí)，抓緊規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部治理，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)綜合監(jiān)管，并以此為切入口舉一反三，不斷深化“放管服”改革，推進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。
關(guān)鍵詞： 兩年半強(qiáng)收會(huì)費(fèi)551萬元
