養(yǎng)老是很多國家的頭等大事，俄羅斯已經(jīng)通過延遲退休法案;日本因為養(yǎng)老負擔太重，很多老人還在超齡工作;韓國超六成65歲以上老人仍需工作養(yǎng)老……
01
和以上國家相比，中國的養(yǎng)老問題更嚴重，最直接的原因有兩個：一是中國老年人口絕對數(shù)世界第一;二是中國的養(yǎng)老基金歷史欠賬太多。
人口老齡化是自然現(xiàn)象，政府除了讓延遲退休，也沒有更好的辦法，另一條途徑就是盡量增加養(yǎng)老基金規(guī)模，現(xiàn)在好消息似乎來了。
10月15日，國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在新聞發(fā)布上說，現(xiàn)在已經(jīng)有三戶試點企業(yè)劃轉(zhuǎn)了國有資本200多億元到社保基金。
彭華崗還說了詳細過程，三戶試點企業(yè)的產(chǎn)權(quán)變更登記現(xiàn)在已經(jīng)完成，正在會同社保基金理事會修改公司的章程，辦理工商變更登記。這些工作完成后，200億就到社保基金賬戶了。
彭華崗說的就是已經(jīng)在國內(nèi)試點了近一年的“國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保基金”，為什么要劃轉(zhuǎn)?原因很簡單，養(yǎng)老壓力越來越大，國企本來就屬于全民的，劃轉(zhuǎn)一部分來養(yǎng)老理所當然。
看起來很簡單，其實實施起來并不容易，這個方案是去年11月份發(fā)的，基本上一年過去了，也就從國企口袋掏出200億元。
200億是什么概念，看起來也不少，但是要解決養(yǎng)老問題絕對是杯水車薪。2016年，僅黑龍江一個省的養(yǎng)老金缺口就232億元，也就是這200億連黑龍江的問題都解決不了。
不過，彭華崗還透露了一個“大消息”：正在著手研究第二批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單，將更多符合條件的中央企業(yè)列入劃轉(zhuǎn)范圍，加大劃轉(zhuǎn)力度，盡快推動劃轉(zhuǎn)工作。
這樣看來，“國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保基金”任重而道遠。
02
好消息是，社保基金在開源方面終于從國企口袋中掏出200億，以后可能還會掏出更多(具體多少不好說)，壞消息是，養(yǎng)老問題又嚴重了。
人社部最近公布的2018年1-8月人力資源社會保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，前8月，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等各項社保基金支出達到41136.3億元，相比去年同期增長18.49%，相比2016年同期增長51.41%。
其中兩項養(yǎng)老保險基金支出合計29260.4億元，相比去年同期增長18.3%，相比2016年同期增長51.79%。前8月養(yǎng)老保險基金收入為33497.6億元，同比增長20.22%，收入增速高于支出增速。
所以，有很多人說中國的養(yǎng)老保險已經(jīng)穿底是不科學的，應(yīng)該是個別省份出現(xiàn)當期收支缺口比較準確，總體上看，現(xiàn)在的錢(包括財政補貼)是能夠滿足現(xiàn)在養(yǎng)老的。
從官方數(shù)據(jù)看，2016年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險收入28518億元，支出25781億元，不僅當年有結(jié)余，累計結(jié)余資金也達到36576億元。
但是，不可否認的是，養(yǎng)老危機還是有加重的趨勢。
2016年以來，社保基金收支發(fā)生比較大的變化，主要原因在于制度保障水平的提高和待遇對象的增加(退休人口增加)。
所以，在最近兩個多月時間里，有一個新聞一直持續(xù)不斷被熱炒——社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，這不是簡單的移交，稅務(wù)部門會堵漏增收，增加社保收入。
為了讓這項工作開展的更順利，央媒最近在不斷“造勢”，核心意思就一個，社保轉(zhuǎn)稅利國利民，不僅體現(xiàn)了公平，而且為“提高社會保險費統(tǒng)籌層次奠定良好基礎(chǔ)。”
《人民日報》在10月12日發(fā)布了標題為《社保費，堵漏洞才能降負擔》的文章，單從題目就可以看出，想要降低負擔，先需要把漏洞補上，整體社保收入增加了，才有可能降低社保稅率。
比如下面這段：
從社保部門劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收，一個簡單的征管部門變化，既沒有提高社保費率，也沒有改變征收方式，為什么就招來眾多對社保負擔增加的憂慮?原因就在于之前社保費存在不少“操作空間”，一些企業(yè)為追求短期利益，不依法履行社會責任，隱瞞實際工資水平，不為員工如實申報社保費，甚至不繳社保費，而員工為了眼下多拿一些錢，往往默許了企業(yè)的這種不合規(guī)行為。
所以，《人民日報》呼吁，社保費是老百姓的“養(yǎng)命錢”，看待社保負擔，一定要算長遠賬、算社會效益賬，不能只看短期利益、只顧個人利益。一味地少繳不繳社保費。
10月15日，《人民日報海外版》也發(fā)了一篇類似的文章，稱社保費用統(tǒng)一由稅務(wù)部門征收，個人企業(yè)國家三者都成贏家。
對個人來說，可以保障自己的權(quán)益;對企業(yè)來說，做實費基后，可以降低費率;對國家來說，可以增加社保收入。
03
從上面可以看出，不管是“國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保基金”還是社保轉(zhuǎn)稅，亦或是前幾年出現(xiàn)的以房養(yǎng)老，今年新提出的基金養(yǎng)老，都是國家想辦法要增加社保基金的手段。
這些手段有些需要國有企業(yè)掏錢、有些需要所有企業(yè)都掏錢，也有些是讓個人把錢存起來，以后能有養(yǎng)老錢，一句話，國家為國民的養(yǎng)老問題操碎了心。
新的措施為什么會不斷出現(xiàn)?客觀原因是養(yǎng)老形勢日益嚴峻，但也有一個原因是某些措施執(zhí)行不力，沒有達到預(yù)期。
比如以房養(yǎng)老(全稱是老年人反向抵押養(yǎng)老保險)，一共試點了4年，分別是2014年7月—2016年6月底在北京、上海、廣州、武漢四個城市試點;2016年7月—2018年6月底，試點地區(qū)范圍擴大至各直轄市、省會城市、計劃單列市以及江蘇省、浙江省、山東省、廣東省的部分地級市。
試點4年，效果不佳。官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年8月底，共有114戶162位老人參保，參保人平均年齡71歲，戶均月領(lǐng)養(yǎng)老金1.1萬余元，人均月領(lǐng)養(yǎng)老金7700余元。
迫不得已，2018年8月10日，銀保監(jiān)會發(fā)布通知，將老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險由直轄市試點推廣到全國。效果會如何呢?反正我不看好。
再說說今天本文重點探討的“國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保基金”。
去年11月18日，國務(wù)院發(fā)布《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案》，從2017年開始，選擇部分中央企業(yè)和部分省份試點，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)企業(yè)國有股權(quán)的10%充實社保基金。
財政部當時的說法是：“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，這有利于實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的代際公平，避免將實施視同繳費年限政策形成的基本養(yǎng)老保險基金缺口。”
全國社保基金理事會副理事長王忠民表示，國家正在討論和擬議將未上市國有企業(yè)股份部分劃撥至社保基金，預(yù)計劃撥總量將達幾萬億元。
然而，現(xiàn)實情況是，截至目前，央企就給了200億。
不過大家也不要灰心，根據(jù)《方案》規(guī)定的劃轉(zhuǎn)時間表，分為兩步走：第一步，2017年選擇央企3家至5家、中央金融機構(gòu)2家。第二步，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)、盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。
也就是說，經(jīng)驗總結(jié)完了，今年有可能會有更多的資金進入社保基金，各位搬好板凳，排好隊，拭目以待吧。
