在過(guò)去的短短3年里，共享經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從快速崛起到遍地開(kāi)花，再到面臨一些前進(jìn)中的問(wèn)題的過(guò)程。受大眾追捧的共享經(jīng)濟(jì)如今面臨“成長(zhǎng)的煩惱”。
作為新生事物，共享經(jīng)濟(jì)的各類新業(yè)態(tài)層出不窮，催生出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能;創(chuàng)新中暴露的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，亟待社會(huì)的重視和紓解;新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)倒逼監(jiān)管創(chuàng)新，有效的協(xié)同治理方案有待探索和推廣……
共享經(jīng)濟(jì)的未來(lái)如何?有關(guān)人士濟(jì)濟(jì)一堂，圍繞促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展深入?yún)f(xié)商。
《2017—2018中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)全景調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到57220億元，同比增長(zhǎng)44.6%，預(yù)計(jì)2018年市場(chǎng)增速將放緩至31.2%。經(jīng)歷過(guò)一番爆發(fā)式增長(zhǎng)，2018年，共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷出現(xiàn)新的煩惱。
共享經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的一系列問(wèn)題怎么看待?如何促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?11日，全國(guó)政協(xié)召開(kāi)“促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”雙周協(xié)商座談會(huì)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，部分全國(guó)政協(xié)委員、共享經(jīng)濟(jì)研究專家學(xué)者、企業(yè)代表，以及有關(guān)部委負(fù)責(zé)人齊聚一堂，圍繞促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展主題深入?yún)f(xié)商。
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共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿θ绾?
過(guò)去的2018年，對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)巨大的考驗(yàn)。從2016年的快速崛起，到2017年的遍地開(kāi)花，再到2018年的煩惱不斷，共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)經(jīng)歷了較大起伏。伴隨一波波共享單車(chē)、共享汽車(chē)、共享充電寶等諸多領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)的倒閉停業(yè)、合并收購(gòu)，社會(huì)一部分人對(duì)共享經(jīng)濟(jì)提出質(zhì)疑。那么共享經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展前景到底如何?
“下一步共享經(jīng)濟(jì)很可能成為重要的增長(zhǎng)動(dòng)能。”不久前，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦帶隊(duì)調(diào)研了廈門(mén)、深圳、廣州、北京等地的多種共享經(jīng)濟(jì)模式。他認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)“以前所未有的時(shí)間和空間尺度進(jìn)行匹配交易，大幅度提高了資源配置效率”，具有非常大的發(fā)展?jié)撃堋?/p>
參加雙周座談會(huì)的國(guó)家信息中心首席信息師、分享經(jīng)濟(jì)研究中心主任張新紅就在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了這種巨大的潛能。“在通過(guò)產(chǎn)能共享促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，共享經(jīng)濟(jì)已開(kāi)始催生出新的增長(zhǎng)動(dòng)能。”
“從發(fā)展趨勢(shì)看，制造業(yè)將成為共享經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。”張新紅說(shuō)，產(chǎn)能共享融合了制造業(yè)大國(guó)和互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)兩大優(yōu)勢(shì)，通過(guò)提升資源利用效率、重構(gòu)供需結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織、為中小微企業(yè)賦能，可以形成疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)和倍增效應(yīng)，為激發(fā)創(chuàng)新活力、培育發(fā)展新動(dòng)能、有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了強(qiáng)大動(dòng)力。他建議，政府產(chǎn)業(yè)投資基金應(yīng)對(duì)產(chǎn)能共享多看一眼，對(duì)已經(jīng)成型且有較好發(fā)展前景的創(chuàng)新平臺(tái)“見(jiàn)苗澆水”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類風(fēng)險(xiǎn)基金更多支持產(chǎn)能共享平臺(tái)發(fā)展。
“相對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)中的增量，我更關(guān)注存量部分的資源盤(pán)活。”全國(guó)政協(xié)委員，恒銀金融科技股份有限公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記江浩然認(rèn)為，目前一些租賃模式的共享經(jīng)濟(jì)在資本炒作下增量過(guò)快，一味通過(guò)從增量中找增量的方式，出現(xiàn)了無(wú)序投入、資源浪費(fèi)的情況。共享經(jīng)濟(jì)想要健康發(fā)展，還須“從存量中找增量，而不是從增量中找增量”。
在調(diào)研中，江浩然發(fā)現(xiàn)部分國(guó)有企業(yè)、大專院校和科研院所大量閑置資源以及公共資源共享還存在瓶頸，無(wú)法得到充分利用，造成社會(huì)財(cái)富的很大浪費(fèi)，與其制造大量的增量資源搞共享經(jīng)濟(jì)，何不在存量中找增量呢?“國(guó)家應(yīng)該在鼓勵(lì)共享破除瓶頸上出臺(tái)政策措施，讓資源得到充分利用。”江浩然呼吁。
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如何處理鼓勵(lì)創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系?
近年來(lái)，共享經(jīng)濟(jì)在受大眾追捧的同時(shí)，也頻頻爆出種種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，如消費(fèi)者權(quán)益遭受侵害、用戶信息被過(guò)度采集等等。如何處理鼓勵(lì)創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，成為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不得不引起重視的問(wèn)題。
在劉世錦看來(lái)，“共享經(jīng)濟(jì)作為新生事物一定會(huì)遭遇傳統(tǒng)的挑戰(zhàn)，自身發(fā)展中也會(huì)逐漸出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)‘漏洞’。”比如共享交通就會(huì)沖擊到原有的交通行業(yè)，影響到原有行業(yè)的群體利益，而信息和安全問(wèn)題則是其中的漏洞。
此次參加會(huì)議的滴滴出行“掌門(mén)人”程維就是其中親歷者。在經(jīng)歷過(guò)前段時(shí)間的“順風(fēng)車(chē)風(fēng)波”之后，他對(duì)共享出行的看法更加謹(jǐn)慎和成熟。他認(rèn)為，共享交通為百姓出行和靈活就業(yè)作出的積極貢獻(xiàn)不可否認(rèn)。“對(duì)比國(guó)際做法，我國(guó)現(xiàn)行政策以及各地細(xì)則也存在進(jìn)一步完善的空間。建議研究對(duì)網(wǎng)約車(chē)實(shí)施分類監(jiān)管，適當(dāng)降低準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。”
全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員肖鋼則舉了一個(gè)共享經(jīng)濟(jì)與誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)之間關(guān)系的例子。“過(guò)去，很少有人愿意坐陌生人的車(chē)，住陌生人的家，也不愿意通過(guò)第三方找一些家政服務(wù)。”而共享經(jīng)濟(jì)卻突破了這種“熟人社區(qū)”，重新構(gòu)建了人與人之間的關(guān)系。信用，成為共享的保障。共享經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)積累出越來(lái)越多的信用數(shù)據(jù)，共享經(jīng)濟(jì)和信用體系是一種相輔相成的發(fā)展和促進(jìn)關(guān)系。
而與此相關(guān)的另一個(gè)問(wèn)題是，在各共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)上，用戶信息也存在被過(guò)度采集的情況。“特別是個(gè)人日常行為數(shù)據(jù)，一旦發(fā)生泄露或被不正當(dāng)利用，將會(huì)損害用戶權(quán)益。”對(duì)于這種情況，肖鋼認(rèn)為，不能因?yàn)榭赡艽嬖谟脩粜畔⑦^(guò)度采集的現(xiàn)象就否定共享經(jīng)濟(jì)對(duì)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)的貢獻(xiàn)，關(guān)鍵是要明確共享平臺(tái)在誠(chéng)信體系建設(shè)中的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，抓緊制定有關(guān)法律法規(guī)。
全國(guó)政協(xié)委員賴明勇認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，解決問(wèn)題的辦法、監(jiān)管的辦法都有一個(gè)發(fā)生、發(fā)展到成熟的過(guò)程，必須把握“包容審慎”的主基調(diào)，不妨多點(diǎn)耐心，“讓子彈再飛一會(huì)兒”。
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協(xié)同治理的步伐如何跟上?
一邊受人追捧，一邊問(wèn)題頻發(fā)，共享經(jīng)濟(jì)的光明前景毋庸置疑，但在如此快速發(fā)展之下，協(xié)同治理的步伐如何跟上?
不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，共享經(jīng)濟(jì)是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的產(chǎn)物，用傳統(tǒng)的舊辦法管理這種新模式，顯然不合時(shí)宜。與會(huì)委員、專家普遍認(rèn)為，治理創(chuàng)新，是共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須邁過(guò)的“一道坎”。
共享經(jīng)濟(jì)基于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生，其治理也離不開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)。全國(guó)政協(xié)委員、陜西省大數(shù)據(jù)集團(tuán)總裁王茜認(rèn)為，政府應(yīng)下決心突破屏障，建立與跨地域經(jīng)營(yíng)、跨部門(mén)治理相適應(yīng)的，由經(jīng)營(yíng)覆蓋地行業(yè)主管部門(mén)牽頭、企業(yè)注冊(cè)所在地主管部門(mén)、經(jīng)營(yíng)覆蓋地相關(guān)部門(mén)三位一體、互聯(lián)互通、分工協(xié)同的大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)和共管機(jī)制。
面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，監(jiān)管模式自然也要?jiǎng)?chuàng)新。全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，共享經(jīng)濟(jì)的組織方式模糊了領(lǐng)域和邊界，源于工業(yè)社會(huì)自上而下的監(jiān)管方式已無(wú)法適應(yīng)信息社會(huì)，共享經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展之中，充滿變數(shù)，政府扮演裁判角色難免力不從心。因此，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向領(lǐng)隊(duì)角色，“引領(lǐng)共治，實(shí)現(xiàn)人人參與、共建規(guī)則、人人遵守、人人共享的協(xié)同監(jiān)管方式”。
除了政府，共享經(jīng)濟(jì)的協(xié)同治理還涉及平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、供需雙方等方面。賴明勇還建議，應(yīng)“綜合考慮時(shí)空跨度的需求，實(shí)施動(dòng)態(tài)的監(jiān)管”，包括出臺(tái)行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和治理公約、完善社會(huì)監(jiān)督、支持平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部治理和安全保障，總結(jié)有效的協(xié)同治理案例進(jìn)行推廣。(記者 李昌禹)
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