近日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》，對(duì)2019年“三農(nóng)”工作做了全面部署。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢(shì)下，做好“三農(nóng)”工作有特殊意義，既可以保障糧食安全，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)打下堅(jiān)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);又可以加大鄉(xiāng)村投資，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展空間和回旋余地;還可以增加經(jīng)濟(jì)活力，目前各類群體返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)如火如荼，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不可估量。
新中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，鄉(xiāng)土社會(huì)可以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“軟著陸”提供有力載體。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，來(lái)自外部的沖擊導(dǎo)致我國(guó)外需陡然大幅度下降。我們是怎么化危為機(jī)的?一是農(nóng)民工返鄉(xiāng)，靠鄉(xiāng)村基本建設(shè)吸納大量就業(yè)，保證了社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定。二是刺激農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，變外需為內(nèi)需。實(shí)行“家電下鄉(xiāng)”政策，通過(guò)給予13%的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買家電產(chǎn)品。農(nóng)村需求變旺，內(nèi)需增加頂住了外需下滑導(dǎo)致的生產(chǎn)下降。中央在2005年提出新農(nóng)村建設(shè)，大規(guī)模增加對(duì)農(nóng)村的投資，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，在外部經(jīng)濟(jì)危機(jī)到達(dá)我國(guó)之前實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“五通”，既化解了城市的生產(chǎn)過(guò)剩、實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)再平衡、增加了就業(yè)，又使資本下鄉(xiāng)和家電下鄉(xiāng)成為可能。2009—2010年，靠著鄉(xiāng)土社會(huì)巨大的人口承載力、商品購(gòu)買力和投資吸納力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)很快呈現(xiàn)“V”形反彈，被國(guó)際社會(huì)稱為“中國(guó)奇跡”。
在工業(yè)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村客觀上發(fā)揮了“勞動(dòng)力蓄水池”的作用，國(guó)家得以借助“三農(nóng)”載體內(nèi)部化處置國(guó)際外部性風(fēng)險(xiǎn)而多次成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“軟著陸”。但從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，鄉(xiāng)土社會(huì)在外部壓力下的機(jī)制性改變，使得鄉(xiāng)村很難如以往那樣再次作為經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的載體。因此，必須筑牢宏觀經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的鄉(xiāng)土基礎(chǔ)，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
中國(guó)農(nóng)村的基本國(guó)情是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)將長(zhǎng)期存在，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制滯后。在這方面，我們可以參考三級(jí)市場(chǎng)的制度設(shè)計(jì)，解決小農(nóng)經(jīng)濟(jì)銜接現(xiàn)代化問(wèn)題。首先，村集體發(fā)育“一級(jí)市場(chǎng)”形成資產(chǎn)價(jià)格。很多地方做的“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”工作其實(shí)就是一級(jí)市場(chǎng)，只不過(guò)沒(méi)有做一級(jí)市場(chǎng)的設(shè)計(jì)。在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下，讓鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源價(jià)值得到有效體現(xiàn)。其次，應(yīng)用“二級(jí)市場(chǎng)”推動(dòng)資產(chǎn)增值。通過(guò)村集體組織提高農(nóng)民的對(duì)外談判地位、吸納外部投資者。最后，與社會(huì)資本對(duì)接，構(gòu)建“三級(jí)市場(chǎng)”做大信用資本。
此外，根據(jù)十八屆三中全會(huì)提出的改革方案，各級(jí)政府可以將分散的支農(nóng)資金統(tǒng)合起來(lái)綜合利用，以“專項(xiàng)資金”形式增加村集體資產(chǎn)。
總體上看，今后應(yīng)采取措施將人氣和要素引到鄉(xiāng)村，推動(dòng)生態(tài)資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)人與自然復(fù)合的生態(tài)系統(tǒng)全面修復(fù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的共享經(jīng)濟(jì)新格局和多元群體互動(dòng)的治理體系新局面。另一方面，要致力于提高占中國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民消費(fèi)能力，最終實(shí)現(xiàn)縣域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略由投資拉動(dòng)型向內(nèi)需拉動(dòng)型的階段性轉(zhuǎn)變，從而減緩我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。
(溫鐵軍，中國(guó)人民大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、鄉(xiāng)建中心主任;陳高威，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院2018屆碩士)
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