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日前，四川省消保委發(fā)布報(bào)告指出，受訪(fǎng)者在使用App和小程序時(shí)拒絕非必要授權(quán)后，高達(dá)90.62%的App、小程序不能使用或僅能使用部分功能。其中：不能使用的占比為25.56%；僅能使用部分功能的占比為65.06%。這不僅說(shuō)明遵紀(jì)守法的應(yīng)用程序少之又少，而且說(shuō)明，在九成敢冒天下之大不韙的應(yīng)用程序中，竟有兩成多的應(yīng)用程序一言不合就把用戶(hù)“踢”出去。這一“發(fā)現(xiàn)”令人驚愕。
App和小程序過(guò)度索權(quán)現(xiàn)象由來(lái)已久。變相強(qiáng)制用戶(hù)授權(quán)給應(yīng)用程序，這種以隱私換使用權(quán)的陰暗做法，不僅玩弄用戶(hù)于股掌，極大地藐視用戶(hù)的尊嚴(yán)，更埋下了用戶(hù)“裸奔”、信息遭泄漏和轉(zhuǎn)賣(mài)的禍根。因過(guò)度索權(quán)形成個(gè)人信息黑產(chǎn)，這早已不是“新聞”。
過(guò)度索權(quán)，于法于理均站不住腳。2016年工信部下發(fā)的《移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》明確要求，第三方應(yīng)用必須可以卸載，并禁止私自收集用戶(hù)信息。2021年3月，國(guó)家網(wǎng)信辦、工信部、公安部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《常見(jiàn)類(lèi)型移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序必要個(gè)人信息范圍規(guī)定》，明確了地圖導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)約車(chē)、即時(shí)通信、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等39類(lèi)常見(jiàn)類(lèi)型移動(dòng)應(yīng)用程序必要個(gè)人信息范圍，要求App不得因?yàn)橛脩?hù)不同意提供非必要個(gè)人信息，而拒絕用戶(hù)使用其基本功能服務(wù)。
可以說(shuō)，多年來(lái)，監(jiān)管層面不斷健全完善專(zhuān)門(mén)規(guī)定，并頻頻以警告、勒令下架等措施嚴(yán)正以對(duì)。可是，為何亂象竟有愈演愈烈之勢(shì)？
其一，上架審核，依然存在模糊和真空地帶。眾多違規(guī)的應(yīng)用程序，在協(xié)議中早就暗藏了手腳，但卻能繞開(kāi)審核機(jī)制而成功上架。這意味著審核機(jī)制的某種失守。面對(duì)海量的應(yīng)用程序，審核起來(lái)確實(shí)難度很大，但“拒絕非必要授權(quán)就限制使用”本身并不具有隱蔽性，從技術(shù)上作出預(yù)警和評(píng)價(jià)，完全能辦到。這方面，各大應(yīng)用商店進(jìn)行上架審核的主體責(zé)任不可缺失。同時(shí)，對(duì)于“應(yīng)用程序必要個(gè)人信息范圍”，還應(yīng)進(jìn)一步研判、細(xì)化、“亮化”，防止某些應(yīng)用程序把水?dāng)嚋啞⒊脕y作祟。
其二，應(yīng)用程序違法違規(guī)的成本太低。一些應(yīng)用程序被下架，但并沒(méi)有傷筋動(dòng)骨，甚至出現(xiàn)應(yīng)用程序打一槍換個(gè)地方、換個(gè)馬甲又來(lái)的現(xiàn)象，消減了集中治理的綜合效應(yīng)。對(duì)此，必須加大懲治力度，提升應(yīng)用程序違法違規(guī)成本，增強(qiáng)震懾力。同時(shí)，必須加大檢查和監(jiān)管的力度、頻率，以常態(tài)化手段對(duì)應(yīng)用程序進(jìn)行全程監(jiān)管。
其三，用戶(hù)極其弱勢(shì)的地位，造成維權(quán)難，以致應(yīng)用程序可以為所欲為。有了“紅頭文件”的撐腰，用戶(hù)當(dāng)然可以不平則鳴，但面對(duì)具有強(qiáng)勢(shì)地位的應(yīng)用程序，博弈力量不足。看上去“規(guī)則”面前人人平等，應(yīng)用程序也沒(méi)有強(qiáng)迫用戶(hù)安裝，可實(shí)際上，此類(lèi)應(yīng)用程序還通過(guò)隱秘設(shè)置、拗口表述和海量協(xié)議的轟炸，換取用戶(hù)的不小心、不設(shè)防，以此達(dá)到獲取最多個(gè)人隱私的目的，可謂很猥瑣。而這些“小九九”也給用戶(hù)維權(quán)設(shè)置了重重障礙。因此，從法治和規(guī)則層面著力提升用戶(hù)的博弈力量，拓寬用戶(hù)的維權(quán)渠道，是一個(gè)新課題。
四川省消保委提醒用戶(hù)“非必要不授權(quán)”，用心良苦。但只有提醒是不夠的，過(guò)度索權(quán)亂象說(shuō)明，唯有加強(qiáng)事前、事中、事后的治理，始終讓?xiě)?yīng)用程序關(guān)進(jìn)“籠子”里、無(wú)法任性，才能還消費(fèi)者一個(gè)健康有序的數(shù)字生活環(huán)境。
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